延宕多年的電腦處理個人資料保護法修正案，總算在今年4月27日順利三讀通過，除了將名稱正式更改為「個人資料保護法」，在法條內容方面也做了一些修訂。尤其在二讀時，針對新聞報導自由的部份，在過程中引起了社會關注與媒體的討論，因此對於媒體報導的內容，是否需要事先取得當事人的同意，還有在Facebook上面分享拍攝的照片，會不會有洩露個資之虞，也作了適當的澄清，以避免民眾誤觸法網。
個資法修正前後的差異
過去在1995年公佈實施的電腦處理個人資料保護法，主要是參照經濟合作發展組織(OECD)所提出的個人資料保護八大原則，也就是要求限制蒐集、資料正確完整、具明確目的、限制利用、安全保護、公開、個人參與及責任義務等原則，以避免個人人格權受到侵害，或是個資遭到不當利用。
當初，因考慮此法頒布實行之後，將會對民間業者衝擊過大，所以將適用範圍限縮在只經電腦處理的資料，適用行業除了公務機關之外，僅有特定的八大行業(徵信業、醫院、學校、電信業、金融業、證券業、保險業、大眾傳播業)受到規範，後來，雖然也陸續透過指定方式，將期貨業、百貨公司、零售業、不動產仲介經紀業、人力銀行等九個行業納入適法範圍，但還是有許多會蒐集、處理、利用個資的企業和團體不在此法律適用範圍內，仍然有不夠完善之處。
新版個資法的修正原則，參照了亞太經濟合作論壇(APEC)隱私保護綱領，將取得個資的事先告知、蒐集限制和預防損害，納入個資保護的規範之內，並且要求各事業主管機關需要負起監督之責，以防範個人資料的不當使用與外洩，其修正重點與前後的主要差異如下：
- 資料類型與保護範圍擴大 - 電腦處理個人資料保護法的保護客體為經過電腦處理的資料，新法則擴大為不管是電腦處理或人工紙本的資料，統統都受到法律規範。至於適用的行業，過去只有公務機關及八大行業受到法令要求，新版個資法則包括所有個人、法人團體、一般企業等(第2條)，只要擁有個人資料的單位和組織，一律都要遵守個資法的規範。
- 刑責加重和罰責提高 - 過去若是發生個資外洩事件，民事損害賠償的總額上限為2千萬元，新法則提高至2億元，若被害人不易或不能證明實際損害的金額時，可以請求法院依照受害的情節以5百元以上2萬元以下來計算(第28條)，同時為了方便受害者提出救濟賠償，新法還增加了團體訴訟機制，可透過眾人的力量來集體控訴(第34條)。至於刑事責任方面，若是犯罪人意圖將個資用於營利行為，則可能受到5年以下有期徒刑，併科1百萬元以下罰金，並且被提起公訴(第42條)。
- 個資蒐集限制與告知義務 - 新法中要求若是有關醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科等特種個資，必須在符合法律明文規定的嚴格要件下，才能進行蒐集、處理和利用(第6條)。未來無論是直接或間接地蒐集個資，都必須要盡到對當事人的告知義務(第8條)，也就是要說明蒐集的目的和利用的方式，若是個資遭到不當外洩，資料保有者也必須依法查明後盡快通知當事人，以避免災害的擴大。
- 個人隱私與新聞自由的兼顧 - 新法二讀之後，在媒體上引起了一陣抗議波瀾，原因是個資法對於隱私的保護太過，若報導時都要對當事人告知並取得同意，在實務方面將會引起爭議與困難。因此在三讀時，為了基於對新聞自由的尊重，特別說明對於大眾傳播業者在進行新聞報導時，若基於「公益目的」(第9條)，則可免為告知當事人，若是和公共利益有關或個資來自於一般可得之來源，也可以進行蒐集或處理。
- 網路使用個資行為之澄清 - 民眾在部落格或facebook張貼與他人合影的照片，若是屬於單純個人或是家庭生活的目的，則可適用第51條的排除規定。若是蒐集、分享沒有和其他資料結合而可識別出特定個人的影音資料，只要是基於便利性及合照本身的合法使用目的相當明確，也可排除在法規之外。至於人肉搜索的行為，若是屬於公共利益或取自於一般可得之來源，也屬於個資法主張的合理使用範圍內。
新版個資法全文分為六章共56條條款，第一章為總則(第1~14條)，第二章為公務機關對個人資料之蒐集、處理及利用(第15~18條)，第三章為非公務機關對個人資料之蒐集、處理及利用(第19~27條)，第四章為損害賠償及團體訴訟(第28~40條)，第五章為罰則(第41~50條)，第六章為附則(第51~56條)。
關於新法修訂的目的，在第一章第一條開宗明義即提到「為規範個人資料之蒐集、處理及利用，以避免人格權受侵害，並促進個人資料之合理利用，特制定本法。」至於個人資料涵蓋的範圍，第二條明確指出個人資料是「指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、 指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」
其中有關個人之醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科等，必須在法律明文規定之下，或是公務機關執法或非公務機關履行法定義務，並有適當的安全保護措施下才可進行，若是公務機關或學術研究機構為了醫療、衛生或犯罪預防的目的，也必須經過一定之程序才能蒐集、處理或利用個人資料作為統計或學術研究之用。
個資法實施之後的衝擊
對公務機關而言，在新版個資法實施之後，有許多和過去不同的要求，包括必須要將個人資料保有的依據和特定目的、檔案名稱和類別、機關名稱和聯絡方式公布在網站上(第17條)，換句話說，相關單位如何進行個資的清查和制訂公布的程序，就顯得十分重要。
另外，保有個人資料檔案的公務機關，必須要指定專人來負責個資安全維護事項，以防止個資受到竊取、竄改、毀損或洩漏(第18條)，也就是說，這位專人勢必要對資安防護具有相當的專業知識，才足以擔負起個資維護的重責大任，這對於某些資安專才不足的單位，恐怕也需要一番的規劃與考量，才可推派出適當人選。
對於非公務機關來說，尤其是不屬於舊法適用的企業，由於以往從未受到要求，恐怕在個資相關的作業流程和維護方式，往往是聊備一格的，所以特別需要熟悉新法中的種種要求。例如新法中提到，非公務機關利用個資進行首次行銷時，應提供當事人表示拒絕接受行銷之方式，若當事人表示拒絕接受行銷時，就要停止利用其個人資料來進行行銷活動(第20條)。
新法第27條則要求，「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。」也就是說企業必須要制訂「個資安全維護計畫」，並且說明業務終止後個人資料的處理方法。未來若是其事業所屬的主管機關或縣市政府，接受檢舉或認為該企業有違反個資法之虞時，可以依照法定程序派員進行檢查，要求相關人員進行必要的說明配合，並提出已盡到個資保護的相關佐證資料(第22條)。若是有違反個資法行為而遭糾舉且屆期未改正者，將會按次處以2萬元以上，20萬元以下的罰鍰(第48條)。
此外，如果發現企業有違法的情形，將會公布違反人員之姓名和負責人(第25條)，若是導致個人資料遭到不法蒐集、處理、利用或其他侵害當事人權利者，還要負起損害賠償責任(第29條)。當然，如果企業能夠自行舉證並證明無故意或過失的責任，則不在此限，但這也就表示，企業若缺少適當的管理制度和表單記錄，要舉證恐怕不是一件容易的事。
請提早因應並做好準備
雖然，目前新版個資法的施行細則尚未完成，還須等待法務部參考多方意見來制訂並進行審查，預估最快也要到明年才會公布實施，因此對於公務機關和一般企業組織，還有一些因應的準備時間，但在此還是要提醒眾多單位主管及企業負責人，個資保護已有如箭在弦上，不得不發，所以提早因應做好準備，才是最佳的應對之道。
如果還不清楚該從何著手，建議先將法條內容瀏覽一遍，明瞭所處單位所受的規範要求，這是初步且必要的工作，然後去清查目前所保有的個資內容與評估其可能的安全風險，接著還需要針對個資蒐集、處理、利用的各個階段，將相關人員應扮演的角色責任明訂清楚，日後一旦施行細則公布之後，就可以參照必要的規範來運作，相信就能大幅降低觸犯法規的風險。(本文刊載於2010年6月號網管人雜誌)
沒有留言:
張貼留言